Заместитель председателя Российского экологического движения Сергей Хорошаев отмечает, что одобренный закон обязывает предприятия соблюдать установленные квоты, при этом из текста документа не ясно, каким образом будет определяться перечень предприятий, которые подвергнутся квотированию:
«Законопроект в его нынешней редакции ставит больше вопросов, чем дает ответов. Каким образом правительство будет определять перечень городов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха? Нельзя же просто сказать, что один город загрязнен, а другой нет. Нужно основываться на понятных критериях.
Сейчас говорят о совокупном объеме выбросов, в котором и пыль, и тяжелые металлы считаются одинаково. По такой логике, много пыли – город загрязнен, в объеме меньшем, чем пыли, ядовитых веществ – город чистый. Только начали появляться нормативные акты, в которых уровень загрязнения рассчитывается и по пяти наиболее важным типам загрязняющих веществ. Это уже более конкретные шаги. Однако неясно, будут ли их учитывать в новом законопроекте.
Если смотреть на эти пять типов основных загрязняющих веществ, то непосредственно к предприятиям, про которые говорится в законопроекте, относится лишь один из них. Это значит, что предприятиям не нужно следить за остальными выбросами?
Далее, закон устанавливает, что предприятия обязаны будут соблюдать установленные квоты. Но что значит обязаны? До сих пор предприятия подписывали соглашения о сокращении выбросов в, скажем так, добровольно-принудительном порядке. Каким образом будут определять перечень предприятий, которые подвергнутся квотированию? Непонятно. Надеюсь, что это не приведет к волюнтаристским решениям со стороны надзорных органов квотировать те предприятия, которые квотировать удобнее и легче всего. Это может привести к закрытию предприятий или снижению показателей производства.
В свою очередь, пока надзорные органы лишены законных оснований к тому, чтобы заставлять предприятия снижать выбросы, Российское экологическое движение разработало новый негосударственный правовой механизм регулирования – экологический стандарт. Под экологическим стандартом мы понимаем документ, фиксирующий систему мероприятий по охране окружающей среды. Во-первых, это общественный договор между населением, властью и бизнесом. А во-вторых, это негосударственный правовой механизм регулирования. Почему негосударственный? Потому что изменение законов часто бывает продолжительным – обсуждение, первое, второе, третье чтение, на каком-то этапе все вообще может остановиться. Негосударственные правовые механизмы более мобильны.
А пока же из нового законопроекта получается, что разного рода федеральные органы исполнительной власти и их территориальные отделения что-то определяют, на основании каких критериев все это определяется, и каким образом все это будет подсчитываться, остается пока неизвестным».